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讓黨員幹部知敬畏存戒懼守底線——關于加強紀律教育的調查與思考

來源:中國紀檢監察報發布時間:2019-08-22

  黨的紀律就是黨的生命線。黨的十九大把紀律建設納入黨的建設總體布局,突出了紀律建設這一治本之策。加強紀律教育是黨的紀律建設的重要組成部分,是全面從嚴治黨的基礎環節,也是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要工作。

  黨的十九大報告強調,“加強紀律教育,強化紀律執行,讓黨員、幹部知敬畏、存戒懼、守底線,習慣在受監督和約束的環境中工作生活”,這對開展紀律教育提出了更高要求。

  日前,陝西省紀委監委宣傳部圍繞加強紀律教育,就如何更好促使“黨員幹部樹牢紀律意識、明確紀律要求、強化紀律約束、嚴守紀律規矩、養成紀律自覺”開展調研。

  遵守紀律方面的主要問題

  從調研情況,特別是結合近年來查處的大量違紀違法案件來看,有的黨組織和黨員幹部在遵守紀律方面不同程度存在一些問題。

  紀律觀念淡薄。有的黨員領導幹部對紀律教育的重要性認識不足,重經濟發展、輕紀律教育,重業務培訓、輕紀律培訓,個別甚至存在“改革要上、紀律要讓”“紀律太嚴、搞不活經濟”等錯誤認識;有的以工作忙爲由不組織、不參加教育活動,敷衍應付、瞞天過海,沒有真正把紀律規矩挺在前面,以紀律規矩從嚴律己,骨子裏缺乏對紀律應有的敬畏。

  紀律遵守松懈。有的黨組織不能把嚴守紀律作爲一貫要求,對黨員幹部要求時緊時松、時嚴時寬。案例顯示,在黨的十八大後,有的黨員幹部依然無視紀律的嚴肅性和剛性約束力,拿黨的紀律規矩當兒戲,不收斂、不收手、不知止,頂風違紀、我行我素,一而再再而三地越界越線。

  紀律監督缺失。有的黨組織和黨員領導幹部缺乏鬥爭精神,不敢紅臉出汗,不敢較真碰硬,好人思想嚴重,甚至對顯現的違紀問題視而不見、裝聾作啞,放任自流、姑息縱容,沒有真正負起監管責任,導致一些幹部由小錯走向大錯,由違紀滑向違法。

  紀律執行不力。一些基層紀檢監察機關執紀偏軟偏輕,處理敷衍了事,或小惡不糾帶來大患,或開天窗搞例外,沒有體現出執紀執法“零容忍”要求,查處震懾作用發揮不夠。

  當前紀律教育開展不力的突出表現

  實踐表明,紀律教育與紀律執行互爲促進、相輔相成,沒有有效的紀律教育,結果只能是“懲一”而不“儆百”。之所以出現上述問題,其中一個重要原因,正是紀律教育工作不力。

  紀律教育內容泛化。與單位實際脫節,缺乏劍指問題的現實對照;與教育對象脫節,缺乏分層分類的精准施教;與黨員幹部群衆普遍關注的焦點、疑點脫節,缺乏令人信服的深度解析;與推進整改脫節,缺乏立行立改的有效措施,浮光掠影、蜻蜓點水,針對性、操作性、實效性欠缺。

  紀律教育方式僵化。有的紀律教育習慣以集體學習、講座報告、知識競賽等傳統方式開展,拘泥于“我說你聽”的填鴨式灌輸、施壓式溝通,熱衷于宣傳造勢,看似形式多樣、熱熱鬧鬧,實則缺乏新意,缺少說服力、公信力,實際效果不佳。

  紀律教育重點淡化。領導幹部不論級別高低,曆來都是被“圍獵”的重點,當然也是紀律教育的重點。但在實際工作中,有的領導幹部剖析自身裝聾作啞、避實就虛,要求下級居高臨下、官氣十足,“上面有病、下面吃藥,領導得病、群衆吃藥”,教育重心下移的問題依然存在,“關鍵少數”帶頭接受教育、帶頭執行紀律的示範導向作用發揮不力。

  紀律教育制度虛化。表面上看,一些單位紀律教育制度比較健全,但“寫在紙上、貼在牆上、編在冊上,就是落實不到行動上”的問題仍然比較突出。如,廉政風險防控體系詳實具體但落實不力,紀律教育效果評價仍簡單停留在工作有計劃、會議有記錄、活動有圖片、學習有筆記等“痕迹管理”上。

  紀律教育力量弱化。一些基層紀檢監察機關片面認爲紀律教育主要是宣傳部門的事情,對外與黨委組織、宣傳部門和黨校、媒體等協作配合不力,對內與監督檢查、審查調查、巡視巡查等的貫通融合不夠,導致紀律教育“一家忙”、組織實施“單打一”,缺乏整體合力。

  紀律教育責任形式化。對于紀律教育的組織實施,一些黨組織要麽“提起來重視、工作中忽視,說起來重要、忙起來忘掉”,要麽不敢管、不敢抓,對違紀問題不敢亮劍、不敢瞪眼,或是睜一只眼閉一只眼,全面從嚴治黨主體責任包括紀律教育責任落實不力,存在做樣子、走過場、簡單應付等問題,沒能真正把紀律教育放在心上、抓在手上,致使紀律教育效果打折扣。

  加強紀律建設努力提升紀律教育實效

  糾正和克服紀律教育中存在的問題,必須高度重視並牢牢抓住加強黨的紀律建設不放松,著力加強紀律教育。

  要在基礎上抓“教”。知紀明紀,才能遵紀守紀。我們黨不搞“不教而誅”,嚴管之前都須先“教”。 要結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,認真研讀黨的十九大報告,以及習近平總書記重要講話精神和指示批示精神、權威讀本、黨內法規、法律法規,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要讓黨員幹部真正意識到約束是對自己的保護,使紀律意識深植于靈魂深處,把黨章黨規黨紀要求內化于心、外化于行。

  要在時機上抓“早”。紀律教育必須立足于抓早抓小、防微杜漸。要堅持點面結合,針對“面”上問題即存在的普遍問題,有針對性地開展共性教育;針對“點”上即黨員幹部個人問題,要發現苗頭及時提醒糾正,有的放矢加強個性教育,讓遊走在違紀邊緣的黨員幹部懸崖勒馬、迷途知返。

  要在過程上抓“常”。全面從嚴治黨永遠在路上,必然要求不斷推進紀律教育向常態化制度化轉變。要充分認識紀律教育必須警鍾長鳴、久久爲功,長期抓、抓長期,將紀律教育貫穿于管黨治黨全過程,貫穿于紀檢監察各項工作全過程,體現在黨員幹部教育培養、選拔任用、監督管理全過程,滲透在黨員幹部工作、學習、生活各個方面,抓在平常,融入日常。

  要在震懾上抓“警”。警示教育是審查調查的“後半篇文章”。“半篇文章”就要用足“半篇”功夫,決不能前緊後松,虎頭蛇尾。要立足于查處一案、警示一片,以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責,把警示教育做深做透,把以案促改抓細抓實,以活生生的教訓警醒黨員幹部“見不廉而內自省”,不斷提高自身免疫力,防患于未然。

  要在方式上抓“新”。在理直氣壯開展正面教育的基礎上,要周密計劃、精心謀劃、善于策劃,進一步創設互動學習載體,變“一人講”爲多元載體,變“一陣風”爲系列活動,在思想碰撞中觸動心靈;創設網絡傳媒載體,適應融媒體時代受衆需要,營造方便快捷、生動活潑、潤物無聲的在線學習、在線交流教育氛圍;創設現場教育載體,營造身臨其境般的課堂和情景教育模式;創設廉政文化載體,推出廉政文化精品力作,實現以文化人、固根鑄魂。

  要在執行上抓“嚴”。加強紀律教育是基礎,強化紀律執行是保證。沒有嚴格執行紀律作保證,紀律教育就會軟弱無力。要確立“查處就是教育,而且是更有效的教育”理念,精准運用監督執紀“四種形態”,做到言出紀隨、寸步不讓,實現無病預防、初病早治、有病快治、重病嚴治,真正讓有問題的快查快糾、嚴懲嚴治,沒有問題的受到震懾、得到警示,讓鐵規發力、禁令生威,確保黨的紀律始終成爲帶電的高壓線。

  要在根本上抓“行”。建立健全管用有效的制度約束機制、無處不在的監督制約機制和導向鮮明的獎懲激勵機制,促使黨員幹部時刻繃緊紀律這根弦,言行一致、身體力行,使鐵的紀律轉化爲其內在素養和日常習慣,實現由從嚴自控到清醒自律,再到遵守紀律高度自覺的不斷提升。

  要在落實上抓“責”。夯實各級黨組織全面從嚴治黨主體責任,堅持把紀律和規矩挺在前面,扛起政治擔當,強化責任追究,通過“抓黨委、黨委抓,抓領導、領導抓”,促使各級領導幹部既要守土擔責、守土盡責,敢抓敢管、嚴抓嚴管,更要在守紀律、講規矩上以身作則、以上率下,立起標杆、當好表率,爲黨員幹部作出示範。(陝西省紀委監委宣傳部)